【城市建设】一场强降雨考验海绵城市

    一场强降雨考验海绵城市

受今年第4号台风“艾云尼”影响，上周佛山遭遇连续暴雨，短时间内录得有记录以来最大降雨量。禅城作为中心城区，出现至少30处不同程度灾情。面对“史上最强”降雨，禅城各方迅速反应，积极组织应对，打响了一场城市守卫战。

为了加强城市排涝抗洪能力，近年来禅城以海绵城市建设为抓手，通过完善城市排水系统、增强城市吸水能力，致力提高城市抗灾能力。面对强暴雨，海绵城市的功效几何？除了海绵城市，还有哪些招能够根治城市内涝顽疾？

水浸街和城市守卫战

6月8日，雨。上午9时40分许，交警部门接报同济路金马剧院路中央出现坏车，禅城交警迅速反应，将车拖离。经过持续一夜暴雨，禅城多处道路出现积水，随着雨势加大，积水愈深，交通出现大面积拥堵。

为了降低道路积水带来的交通拥堵压力，禅城区引排水调度中心全员连夜出动，派出路面人员90余人和泵站值班人员30余人，在易积水点等地方“蹲守”，处理突发事件。与此同时，该中心的清疏工人也全员出动，奔赴各低洼点打开下水道井盖，处理排水格栅的垃圾和树叶，防止堵塞进水口，全力排涝，做好防御台风的各项工作。

战斗在第一线的还有禅城区公用事业的环卫工人。禅城区公用事业分党组环境卫生养护中心从8日凌晨零时至12时共出动近130多台环卫车辆，1100余名环卫工人冒着狂风暴雨进行了道路、公厕等清扫和垃圾收运，及时清理排水口垃圾、扶正果皮箱及道路垃圾收运等工作点，共扶正倒伏果皮箱180余个，协助清理道路排水口 400余个，清理道路障碍物50多处，清理道路垃圾20多吨。

中午时分，雨势并没有减弱的迹象，与此同时，佛山气象台发出了首个龙卷警报，预计禅城、南海等地区短时间内可能出现龙卷风。

面对极端天气，禅城各部门争分夺秒全力排险。祖庙街道镇安村镇中东路因道路升级改造正在施工中，道路排水不畅，水浸深度约0.5米，影响到路面电房的安全。祖庙三防派出应急电源车及排涝泵车，及时进行抢排。

禅城区民政局开放全区242个自然灾害应急避护场所。同时，禅城区民政系统先后派出140个工作组，579名工作人员重点针对全区低保、临界低保、特困供养、孤寡老人等民政对象和困难群众开展风险排查工作，合计排查655户，转移20名受灾群众到村居临时避护场所。

受暴雨影响，地铁2号线绿岛湖工区积水严重，隧道口水位持续上涨至1.2米红色水位线，供电局、佛投、epc等多部门积极调动资源，临时向现场调运3台15kw潜水泵，三台发电机组、两台吸污车，应急移动电源车等，以确保盾构机及隧道防洪安全，项目部组织200多人参与本次抢险战斗中。

至当天下午三时许，雨势减弱，佛山龙卷警报、雷雨大风预警信号相继解除。晚上11点，禅城除个别内涝站点外，水浸均已退到0.1米以下，禅城区内涝橙色预警解除。面对“史上最强”降雨，禅城各方通力协作，完成了一场城市守卫战。

雨季到来城市内涝成“顽疾”

据统计，从6月7日20时至8日下午5时许，禅城区降雨量达到历史高值，其中，张槎街道最大降雨量337毫米，南庄镇为304毫米，祖庙为286毫米，石湾为272.5毫米。石湾武装部监测点录得最大风力15.1米/秒。开启排涝泵站104台泵，开机时长为1053小时，排水量1740.4万立方米。

除了强降雨，由于上游地区普降暴雨，导致禅城流域的外江水位高于内江水位，并出现罕见的倒灌现象，这也给禅城内涝外排造成很大压力，造成市区内部分路段积水排放缓慢。

剔除极端天气因素，作为中心城区，城市内涝问题一直困扰着禅城，每逢雨季，包括佛开高速桥底、港口路、佛山大道东海国际段、桂澜路南延线、金澜南路等地段往往成为“重灾区”。

去年8月，台风“天鸽”来袭，禅城桂澜路南延线出现水浸，路面积水达30至40厘米，垂虹路、江湾加油站由于树叶垃圾堵塞进水口，也导致路面积水。

上周的暴雨，禅城出现30多处水浸，中国陶瓷城、文沙路（一中）、金澜南路、港口路均现水浸，港口路水浸深达20厘米。其中，汾江路成为水浸“重灾区”。

禅城频繁遭遇“水浸街”，原因来自多方面。禅城建筑工地多，工地的泥沙、砂浆等堵塞附近的排水管，是其中重要原因。如佛开高速桥底处近两年经常水浸，就是工地施工导致。一是该处地势低洼，容易积水，二是周边工地施工，地铁和童梦天下楼盘的施工工地均在附近，容易将工地废水排入管网。

根据统计，目前禅城区在建房屋建筑工程项目近百个，总建筑面积超过1000万平方米。其中2018年新开工工程项目就已达36个工地，总面积逾377万平方米，这给城市排水系统造成很大压力。

另一方面，受制于早年规划，在禅城不少地方仍采取雨污合流的排水排污方式，雨水和污水的排放共用一套管道，遇到暴雨还会出现污水倒灌的情况，降低城市排涝能力。

为了缓解城市内涝问题，从今年开始禅城全面推进全域治理生活污染源，到2019年底，实现全区污水管网全覆盖，以达到治污排涝的目标。从今年开始到2020年，禅城区治水项目投入将达30亿元，推进100个水环境整治工程项目，其中过半为村居污水管网建设的项目。

此外，禅城还积极推进海绵城市建设。去年成立了禅城区海绵建设工作领导小组，制定了海绵城市建设工作实施方案、海绵城市建设三年行动计划，推动实施6大类159个项目，先后建成了半月岛湿地公园、绿岛湖湿地公园等生态公园，并通过在老城铺设透水砖等举措，推进海绵城市建设。

海绵城市作用需要综合评估

面对强暴雨的袭击，究竟海绵城市建设能否有效提升城市的抗洪排涝能力呢？对此，绿岛湖片区负责海绵城市项目建设的相关技术人员表示，要回答这个问题首先要了解海绵城市的原理。“海绵城市顾名思义，就是像给城市铺了一层海绵。”海绵城市是利用道路、绿化、建筑、水系等，对水质进行净化，实现雨水的“渗、滞、蓄、净、用、排”等功能。

该技术人员介绍，“海绵城市不采用硬底化的材料，而是通过透水铺装、覆土等形式，形成一层‘海绵’。这样雨水在降到路面后，可以通过透水层渗透到路面下方去，经过土壤的层层净化再缓慢进入河涌，这样很大作用减少了雨水汇聚成径流，也减少了雨水对河涌的污染。此外，海绵城市起到一定的滞水作用。海绵城市可以放缓积水流入河涌和排水设施的速度，可以争取更多的排水时间，减少排水强度。因此，海绵城市对防止城市内涝更多起到的是延缓的作用。是否能有效阻止内涝还是要看雨量的大小，尽可能做到小雨不湿鞋，大雨不内涝。”

以绿岛湖海绵城市建设为例，绿岛湖片区和奇槎片区的海绵城市建设都是2015年启动，是佛山市最早一批海绵城市建设试点区域。绿岛湖片区建设海绵城市有很多先天优势，包括水体面积大，生态环境好，城市新区起点高等。绿岛湖的海绵城市建设除了湿地公园，还包括绿色建筑、绿色屋顶、雨水花园等。“‘海绵’也分为‘大海绵’和‘小海绵’，比如屋顶覆土就是一种有效渗水和滞水的‘小海绵’。”上述技术人员说。

不过，本月7—8日的暴雨还是令绿岛湖片区道路出现了一定程度的积水，南庄镇内河涌的水位也出现暴涨，平均内河涌水位最高达1.6米。对于绿岛湖海绵城市建设的阶段性效果，上述技术人员介绍，目前尚未对海绵城市建设的效果做综合评估，正在对此进行相关规划，作用肯定是有的。

据了解，根据佛山市水务“十三五”规划，佛山海绵城市的建设目标是：中心城区排涝标准按近期2020年“达30年一遇24小时暴雨一天排完”。按远期2025年“达50年一遇24小时暴雨一天排完”。非中心城区的标准则为“达20年一遇24小时暴雨一天排完”“达30年一遇24小时暴雨一天排完”。

■观点

北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚

治理城市内涝需注重

提升整体生态机能

面对城市内涝问题，除了推进海绵城市建设，禅城还有哪些招？对此，记者采访了北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚，他认为，佛山中心城区多个地方积水严重，出现内涝，归根结底，是城市生态机能的整体上“患病”了，内涝、高温只是表面“症状”。

他表示，如果用机械的工程化思维，把城市内涝作为一个独立的问题来应对，不仅解决不了问题，还可能会产生恶性循环。因此，要解决内涝等城市病，需要注重提升城市的整体生态机能。

城市“涝”病需系统性治理

水系、湿地、林子、农田，这些自然元素构成了一个系统，为城市提供包括“排水”在内的各种生态“服务”，这个自然系统是城市的生态基础设施。它的质量和格局，决定城市环境的质量，决定它对城市温度、大气和水旱的自我调节能力。

内涝作为一种“城市病”，要治理它不是单纯治表面病征，而是要解决根源。

比如很多城市一提到内涝，就马上想到挖地下储水箱、做大水泥管道排水，这种单一解决问题的思路是行不通的。

佛山属亚热带季风性湿润气候，全年雨量充足，而且每年还大几率受到台风影响，因此雨量分布并不均匀，夏季经常会遭遇暴雨。

因此，仅仅是从完善基础设施入手，修建更密集、直径更大的排水管道，对佛山来说是不够的。城市不只是需要建设水泥基础设施，更需要生态、绿色的基础设施。

其实，我们的土地就具备最自然、最绿色的基础设施功能。通过合理规划，对现有绿地、河流、排水管网进行整合，就能形成“绿色海绵”，缓解城市内涝。

多建湿地、绿地和公园，通过这些绿地，可以吸纳雨水，并净化水质，还能回补地下水。城市当中的公园、绿地不应该看成是“负担”，而是现代城市生态调节的重要器官。

以中山市的岐江公园为例，这个区域原来是一片湿地，但由于周边的道路、住宅密集建设，导致湿地濒临消失。通过在公园四周布置雨水进水管，低洼地可以承接和过滤雨水。这就形成蜂窝状的海绵系统，既减小了城市排水管压力，又恢复了湿地系统。

围绕生态基础设施进行城市规划

作为改革开放的先行区，珠三角快速城镇化进程直接导致洪涝灾害风险增加，这对城市水系统设计提出更高要求。珠江三角洲各种尺度的盆地及河谷平原集中，而在过往城镇规划上，不够重视自然地形和现有水系统，大量河湖湿地被填埋和侵占，加之道路广场等硬化面积大量增加，导致城市内涝风险急剧增高。

这一形势决定了城市需要以微观的竖向改造及利用城镇内部的自然水系、绿地作为雨洪滞蓄的修补策略。

目前，城市不缺乏大量的“灰色基础设施”。像路网、电网、排水管这些通过水泥、钢筋修建的设施，需要大量的人力、能源去维护。综合的生态基础设施，如水系、绿地、自行车系统、步行系统融合在一起，不仅能更好解决城市排水问题，需要投入的费用也更少。

因此，未来中国城市应尽量围绕生态基础设施来进行城市规划。城市的布局要利用自然基础设施，功能布局要综合考量，土地要混合使用，单一考虑经济发展的大中心、园区、大建筑都会消耗大量的资金和能源，居住区、科技园、体育园等等独立的功能区，要融入生态设施当中。

绿地的分布不合理，绿化就不能直接改善人的居住环境。生态基础设施要直接跟人的日常活动发生关系，绿地应该“溶解”在城市里。

衡量一个城市的绿化水平，以及这些生态绿地对城市病治理的效果，不能光从整体绿化水平上看。如果绿化量很大，但是真正让居民直接接触到的绿地不多，大型公园也不在密集的居民区内，对居民的可达性不好，那么城市遇到暴雨天气还是可能会出现排水“黑点”，而往往这些黑点就存在于居民区当中。

■他山之石

深圳光明新区

为海绵城市建设

探新路

深圳光明新区于2011年10月被住建部确定为全国首个低冲击开发（同低影响开发）雨水综合利用示范区。2016年4月，以光明凤凰城为试点区域，深圳市成功入选第二批14个“国家海绵城市建设试点城市”。2017年，以光明新区凤凰城为试点区域的深圳市海绵城市建设试点工作在14个试点城市考核中位列第一。

光明新区将凤凰城开发、治水提质、海绵城市建设三个平台融为一体，力推“五个一”工程，为海绵城市建设探出新路。

“五个一”分别为：打造一个涵盖5种类型、3大尺度的海绵系统。构建一套全面完备技术标准和管理机制。打造一条丰富多样、特色鲜明的体验互动路线。建设一个新技术、新材料的展示实验基地。建立一个可视化、可预警的在线管控平台。

其中，在构建机制方面，光明新区突出顶层设计，强化规划引领，拟出台《光明新区海绵城市方案设计和施工图设计审查指南》《光明新区海绵城市项目竣工验收要求》等6项技术标准，修编《光明新区低影响开发规划设计导则》《光明新区低影响开发管理办法》2项管理政策，对政府投资项目和示范区社会投资项目全面进行海绵审查，研究建立设计、施工、验收、运营规程规范。

而体验互动路线则是另一个亮点，包含近期参观3条路线，远期参观2条路线，在公园路、新城公园、群众体育中心等参观点的线路上增加华星光电人工湿地、鹅颈水生态河道等参观点。目前，光明新区正加快规划木墩海绵主题公园建设，全国招选海绵城市建设相关产品的企业入园，集中示范展示国内外先进海绵城市技术、产品、工艺、设备，加快制定应用指引。将木墩公园打造成景观丰富、充满乐趣和活力的社区主题公园，木墩河流域重要的雨洪滞蓄、净化和生态节点，多种海绵产品、设施和技术的集中展示基地，促进市民深度理解和参与海绵城市建设的感知载体。

值得一提的是，光明新区还实施了智慧海绵项目，与海绵设施建设高度融合，构建地块、排水分区和流域三级监测考核评估体系。光明新区将试点区域划分为19个汇水分区，并筛选出建设条件成熟的79个项目纳入试点项目库，在试点区域全面推进海绵城市建设，取得了显著成效。光明新区把海绵城市建设理念落实到各重大项目中，以此来探索海绵城市治理经验，进一步提升综合治理能力，对带动光明新区海绵城市系统的建设具有重大意义。其中，投资300亿元的光明小镇将依托新区丰富的山水田林资源，将打造成为“深圳的生态后花园”。

撰文：南方日报记者

孙景锋 李晓玲 梁志毅 李晓莉

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